Compliance Protocol for managing stockpiles of CITES-listed shark fins in Hong Kong SAR

CITES規管下的國際貿易要求合法、可持續的產品來源，因此，確保現有魚翅庫存得到妥善管理和監測是滿足CITES管理要求的關鍵。由於現有庫存仍包含大量被列入CITES前的品種，所以不法份子經常利用此漏洞販運非法魚翅，充當魚翅庫存產品。本管理措施報告旨在提供管理建議，協助本港相關政府部門防止魚翅產品以現有庫存為由走私到港。

雖然近幾年有更多瀕危的鯊魚及鰩魚品種被列入CITES附錄II，但是對於進口國家及地區來說，判別合法產品及管理現有庫存仍然充滿挑戰，香港就正在面臨這個問題。此外，由於海運運輸量巨大且難於抽查檢驗，犯罪集團經常利用到港的大型船舶走私野生生物產品。香港查獲的走私魚翅數量已從2014年的1公噸增加至2020年的29公噸。

TRAFFIC漁業貿易及追蹤資深顧問Glenn Sant表示：「鯊魚保育的基礎就是確保合法的魚翅貿易，證實魚翅來源及貿易的合法性，避免非法魚翅以現有庫存的名義流入市場，將走私魚翅合法化。進口國家及地區必須對現有的魚翅庫存進行適切的管理，杜絕非法的貿易行為，這樣才不會削弱CITES及其他機構團體在鯊魚保育工作中做出的努力。」

是次報告分三個部分，提供了合符CITES規定下的魚翅合法貿易指引，涵蓋從進口地至貿易銷售中的每一環節。第一部分重點闡釋了已納入CITES附錄的魚翅應進行註冊，同時要建立產品標籤並進行獨立處理。現時，香港並無關於已納入CITES附錄魚翅的貿易紀錄，因為有關政策並不要求貿易商對已納入CITES附錄II的非活生動物申請管有許可證。這可能導致已納入CITES附錄的魚翅在未獲得任何許可證的情況下，流入本港並被混入魚翅庫存。報告還建議所有魚翅庫存的擁有者應登記現有貨品存量，這些數據亦應對公眾開放。

報告的第二部分介紹了貿易資料系統及追溯工具，建議應建立一個獨立且互通的系統追蹤貿易紀錄。這個系統應由香港漁農自然護理署及香港海關共同建立，紀錄許可證的信息以及註冊存貨的相關數據。報告還建議引入例如SharkTrace等追溯工具，對貨品來源進行認證，並直接辨認合法及非法產品。第三部分提供了推行措施時的監測、管制、監督及執法方案。

這份管制措施報告為打擊非法魚翅貿易提供了解決方案，旨在推動可持續、透明、可追溯的魚翅貿易。WWF與TRAFFIC促請香港政府立即展開諮詢及預備工作，儘快推行相關管理措施。我們亦建議報告所提及的三個部分應相輔相成，並經過全面、整體的考慮，這樣才能不落後於其他國家及地區已經推行的最佳實踐。

WWF經理（海洋可持續發展）黎姵延指出：「鯊魚及鰩魚對於維持海洋生態的健康及當地社區的福祉至關重要。可惜的是，儘管魚翅消耗有下降趨勢，鯊魚及鰩魚的數量仍持續下跌。作為貿易中心，香港打擊非法魚翅貿易的行動能向貿易出口國發出強烈訊息，推行報告中的管理措施亦能向國際貿易市場展示香港為提升、管理及監測魚翅貿易而採取全面管理模式的決心。」